BC省甘露市(North Kamloops)一块长期空置的住宅土地,最近因为发现了人类遗骸,引发了一个很多买地、盖房的人都会关心的问题:
如果在自己土地上挖出了“考古或文化遗存”,代价到底有多大?政府会补贴相关费用吗?
事件回顾
事情要从去年6月说起。这块地的业主早在2004年就买下了土地,一直空着。去年夏天,他只是想在地上做一个小花园,给隔壁的老人住宅使用,并不是开发项目,更不是大规模施工。房主雇了园林承包商做小规模景观施工。
结果,施工刚开始没多久,承包商的挖掘机才挖了两下,就挖出了两颗头骨。代表业主的温哥华商业地产律师 Christine Elliott 说,现场立刻停工。
警方和卑诗省验尸官办公室随即被通知。调查很快确认,这些遗骸属于史前时期。部族Tk̓emlúps te Secwépemc随后发布声明称,这块土地现在被视为神圣地点,受到《联合国原住民权利宣言》和卑诗省《文化遗产保护法》(Heritage Conservation Act)的保护。
历史很合理,倒霉也很合理
部族首领 Rosanne Casimir 在声明中说,对他们来说,这不是土地归属或争论的问题,而是一种责任。这些人是他们的祖先,按照部族的法律和文化传统,必须被尊重、被妥善照顾。
有意思的是,一位并未参与该项目的考古学家 Joanne Hammond 表示,这样的发现其实一点都不意外。
虽然这片区域现在已经是住宅和商业混合区,但从地理条件来看,这里是一个沙质高地,位于山谷中间,人类在这里生活了上万年。如果她要找一个古人类活动地点,这里本来就会是“第一选择”。
也就是说,一个普通业主,很容易就会站在“万年人类首选地段”上。
解决办法难以推进,但成本累积迅速
问题在于,发现之后,事情并没有很快得到明确处理。
律师 Elliott 说,在接下来的几周甚至几个月里,她一直很难搞清楚:这块地到底会不会继续做考古?要做到什么程度?什么时候才能有结论?
到了发现后的第七个月,她的客户,也就是这块土地的业主已经为这件事付出了超过 13 万加元的费用——其中大约 5 万是考古相关费用,8.8 万是法律费用,而且政府没有任何补贴或补偿机制。
更现实的是,这些钱花出去了,事情还没结束。土地未来能不能继续使用、能不能开发,依然没有明确答案。
省政府方面则表示,目前只做了初步的现场勘察,并不能最终确认这是不是一个大规模考古遗址。
这并不是个案。早在 2010 年,温哥华岛就发生过类似情况:一位业主在准备盖新房时发现遗骸,最终自己掏了数千加元支付考古费用。
这类问题的根源,其实和 BC 省的《遗产保护法》(Heritage Conservation Act)有关。
这部法律本意是保护有历史和文化价值的土地,但原住民长期认为,这套制度信息不透明、流程混乱,而且一旦出事,所有经济压力几乎全部落在普通业主身上。
考古学家 Hammond 也直言,她个人反而会担心:为什么在 BC 省,发现考古遗存会变成一件“让人害怕的事情”。
给买地和业主的提醒:怎么尽量避开这个坑
那如果你是业主,或者准备买地、盖房,真的挖到东西了,该怎么办?
答案其实很简单,也很残酷:
一旦发现疑似考古或文化遗存,必须立刻停工,并联系省政府考古部门。如果是人类遗骸,还要通知警方,由警方和验尸官先确认性质,确认属于历史遗存后,相关原住民部族会介入。
但接下来的一切费用,基本都要业主自己承担。
Elliott 说得非常直白:“不会有人来救你。你产生了成本,那就是你的成本。”
省林业厅也确认了这一点,只是补充说,如果能提前调查、采用“低干扰开发方式”,费用可能会低一些。但这句话,对已经挖到东西的业主来说,帮助并不大。
有没有办法提前避雷?
有一个很多人甚至很多地产专业人士都不知道的工具,叫 RAAD(Remote Access to Archaeological Data),是省政府内部使用的考古数据库,可以显示某块土地是否位于已知的考古区域内。
目前只对原住民和注册考古学家开放,但地产经纪可以向省考古部门提交申请查询。BC 省专业考古师协会也建议,经纪人在协助客户买地前,尽量做一次这种查询。
Elliott 说,她现在看任何土地,第一步一定是先查 RAAD。
最后一个现实问题:如果真的确认是考古遗址,什么时候才能继续施工?
答案依然不乐观。
你需要申请《遗产保护法》许可(HCA Permit),审批流程通常要好几周甚至更久,而且还要征询相关原住民部族意见。
正如考古学家 Hammond 所说:“这类事情,解决起来可能要很久。考古的‘轮子’,转得非常慢。”
对普通业主和买家来说,这个故事传递的信息只有一个:在 BC 省,就算是你的土地,有了施工许可,也不是“保准就能用”。一铲子下去,可能挖出来的不只是泥土,还有漫长的停工、不可控的费用,以及完全不确定的未来。
Elliott总结道:“有两件事要记住:一是买地前一定要了解清楚;二是即使做足功课,你还是可能遇到麻烦。”
内容来源:https://www.cbc.ca/news/canada/british-columbia/kamloops-remains-archaeology-development-9.7056631
https://www.castanetkamloops.net/news/Kamloops/595148/Casimir-urges-respect-dialogue-after-ancestral-remains-lead-to-80K-bill-for-Kamloops-property-owner
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